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新聞動態

北上廣深相繼立法 中國進入垃圾分類“強制時代”

發表日(ri)期:2018-06-24


如今,家(jia)住北(bei)京市東城區建國門(men)街道雅寶公寓的(de)王阿姨養成了一(yi)個(ge)新習慣:每天早上(shang)出門(men)遛彎,她(ta)都會提著(zhu)(zhu)一(yi)個(ge)綠桶(tong),桶(tong)里裝著(zhu)(zhu)前一(yi)天家(jia)里產(chan)生的(de)廚余垃圾。到小區門(men)口,她(ta)把桶(tong)放在(zai)一(yi)個(ge)淺綠色架子上(shang),上(shang)面已經整(zheng)齊(qi)擺放著(zhu)(zhu)十幾個(ge)鄰(lin)居帶下樓(lou)的(de)綠桶(tong)。

不一會兒,負責收運垃(la)圾(ji)(ji)的(de)工作(zuo)人員開著三輪車(che)來了,通(tong)過機器掃描桶(tong)上安裝的(de)智(zhi)能積(ji)分卡(ka),王阿姨投放(fang)(fang)廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)的(de)次(ci)數被(bei)換算為(wei)積(ji)分,實(shi)時上傳到垃(la)圾(ji)(ji)排放(fang)(fang)登記系統里。積(ji)分到一定數量(liang)后(hou),王阿姨可領(ling)取(qu)相應獎(jiang)勵。廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)則被(bei)送到處理站,由專門環衛車(che)輛運走(zou)。負責該項(xiang)目的(de)某環保公(gong)司項(xiang)目經理邢智(zhi)磊(lei)說(shuo):“現在雅寶公(gong)寓近一半居民會將廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)放(fang)(fang)到綠桶(tong)里,大家(jia)都覺得(de)這個(ge)辦法好。我們準備積(ji)極推廣。”

6月初,習近(jin)平(ping)總書(shu)記對垃圾(ji)分類工(gong)作(zuo)作(zuo)出重要指(zhi)示強調,培養垃圾(ji)分類的好習慣,全社(she)會人人動手(shou),一起來(lai)為改善(shan)生(sheng)活(huo)環境作(zuo)努(nu)力,一起來(lai)為綠(lv)色發(fa)展(zhan)、可(ke)持續發(fa)展(zhan)作(zuo)貢獻。

只有積累更(geng)多好(hao)模式、好(hao)試點,才能引領更(geng)多人(ren)養成(cheng)垃(la)圾(ji)分類的好(hao)習慣(guan)、形成(cheng)新時尚。為此,北京、上海、廣東、深圳等超大城(cheng)市先后就(jiu)生活垃(la)圾(ji)管理(li)進(jin)行修法或(huo)立法,通(tong)過督促引導,強化(hua)全流程分類、嚴(yan)格執法監管,讓更(geng)多人(ren)行動起來。有專(zhuan)家將這形容(rong)為垃(la)圾(ji)分類進(jin)入“強制時代(dai)”。

那(nei)么(me),從本世紀(ji)初(chu)勸導分(fen)(fen)類到(dao)如(ru)今強制(zhi)分(fen)(fen)類,超(chao)大(da)城市新一(yi)輪生活垃(la)圾分(fen)(fen)類將迎來(lai)什么(me)變革?此前存在的怪圈又該如(ru)何(he)破解?記(ji)者(zhe)就此采訪了北上廣等(deng)地的環境專家。

對不分類投放垃圾說“不”

再過一周,《上(shang)海市生(sheng)活垃圾管(guan)理條例》將正式(shi)開(kai)始實施。這個條例之所以引(yin)人(ren)注目,在于其標(biao)志性意(yi)義:在進行20多年倡導工(gong)作后,上(shang)海率先(xian)將垃圾分類(lei)納(na)入法治框架。

通過(guo)立(li)法,上海市明確(que)了可(ke)回收物、有害(hai)垃(la)圾(ji)、濕垃(la)圾(ji)和(he)干(gan)垃(la)圾(ji)4種生活垃(la)圾(ji)分(fen)類標準(zhun),旅店、餐館(guan)不得主動(dong)提供一次性用(yong)品,首次明確(que)對生活垃(la)圾(ji)全流程進行分(fen)類,確(que)立(li)分(fen)類投放(fang)管理責(ze)任(ren)人(ren)制度和(he)相應法律責(ze)任(ren)等。比如(ru),個人(ren)如(ru)果混合投放(fang)垃(la)圾(ji),最高(gao)可(ke)罰款200元(yuan);單位混裝混運,最高(gao)可(ke)罰5萬元(yuan)。

“此次立法的意義在于,將(jiang)以(yi)往的環保志愿行(xing)動(dong)轉變為每個(ge)市民應盡(jin)的法律義務。”上海社會(hui)科學(xue)院(yuan)生態(tai)與可持(chi)續發展研究所副研究員劉新宇在接(jie)受(shou)記者采訪時表示,上海市生活(huo)垃(la)圾(ji)分類工作以(yi)前在前端分類、后端處理等方面(mian)做得很好,不過(guo)各環節銜接(jie)有待(dai)提高。

不止是上海,很(hen)多超大城市也紛紛加入(ru)到推行(xing)生(sheng)活垃圾強制分類的(de)隊伍(wu)中來。

在5月(yue)底召開的(de)(de)北(bei)(bei)京(jing)市(shi)十(shi)五屆人大常委會(hui)(hui)第十(shi)三次會(hui)(hui)議上,北(bei)(bei)京(jing)市(shi)人大城建(jian)環保委員(yuan)會(hui)(hui)建(jian)議,盡快修改完善《北(bei)(bei)京(jing)市(shi)生活垃圾(ji)管理條例(li)》,依法推行(xing)垃圾(ji)強制(zhi)分類(lei),對違(wei)反垃圾(ji)分類(lei)規定行(xing)為設定相(xiang)應罰(fa)則;杜絕(jue)混裝混運(yun)現象,明確“不分類(lei)、不收運(yun)”的(de)(de)倒逼機制(zhi)。

《北京(jing)市生活垃圾(ji)管理條(tiao)(tiao)例(li)》早(zao)在2012年3月(yue)就開(kai)始施行。不(bu)過根據(ju)相(xiang)關(guan)調(diao)查,對條(tiao)(tiao)例(li)具體內(nei)容有了解的北京(jing)市民占比不(bu)足(zu)兩成。

北京市社會科學院(yuan)副(fu)研究員吳向陽對記者(zhe)表(biao)示,此(ci)次修(xiu)法(fa)意味(wei)著垃圾分類(lei)治理機制(zhi)(zhi)將(jiang)出現重大變化。他認(ren)為,北京市生活垃圾分類(lei)效果一直不(bu)太(tai)理想,很(hen)重要(yao)一個(ge)原(yuan)因是以前(qian)主要(yao)靠(kao)宣傳倡導,缺(que)乏強制(zhi)(zhi)力(li)。此(ci)次修(xiu)法(fa)將(jiang)讓不(bu)分類(lei)的人真正受(shou)到法(fa)律(lv)約束、遭受(shou)損失,將(jiang)極大提升人們垃圾分類(lei)的動力(li)。

根據報道,北京市(shi)此次強制垃(la)圾(ji)分類對象是學校、醫院等(deng)公共機構(gou)以及商(shang)業辦(ban)公樓宇(yu)、旅游景區、酒店(dian)等(deng)經營性場所,還沒有(you)涉及居民。不過在吳向(xiang)陽看來(lai),“未來(lai)趨勢就(jiu)是全覆蓋”。

在(zai)深圳,《深圳經濟特區生活垃圾分(fen)(fen)類投(tou)放規定(草案)》已完成(cheng)向社會征求(qiu)意(yi)見,立法工作正在(zai)緊鑼密鼓(gu)進行(xing)。其中,樓層撤(che)桶、個(ge)人未分(fen)(fen)類投(tou)放生活垃圾罰(fa)款提高了(le)10倍(bei)等規定,引發熱議(yi)。

在(zai)廣州,《廣州市(shi)生活垃圾分(fen)類(lei)管理條例(li)(li)》于去年(nian)7月1日起實施,常態(tai)化執(zhi)法檢查成(cheng)為(wei)重要(yao)抓手。8月下旬,一個(ge)廣州市(shi)民因(yin)不分(fen)類(lei)投放大件垃圾,被城管執(zhi)法部門(men)罰款200元,成(cheng)為(wei)廣州第一個(ge)因(yin)觸犯該(gai)條例(li)(li)而被處罰的個(ge)人(ren)。

“相對于(yu)罰款(kuan),目(mu)前更重要的(de)工作在于(yu)打(da)通(tong)垃(la)圾分(fen)類各鏈條。”廣東省社科院(yuan)環(huan)境經濟與政(zheng)策研究(jiu)中心主任曾云敏(min)對記者表示(shi),應該通(tong)過建立完善機制,讓居民(min)盡快了解如(ru)何進(jin)行(xing)垃(la)圾分(fen)類以(yi)及垃(la)圾的(de)去向。

超大城市生活垃圾處理進步明顯

超(chao)(chao)大城(cheng)(cheng)市開(kai)展生活垃圾(ji)(ji)分類歷程,可追溯到住建部2000年開(kai)始在8個城(cheng)(cheng)市進行的生活垃圾(ji)(ji)分類收集(ji)試點工作(zuo)。8個城(cheng)(cheng)市中,北京、上海、廣(guang)州、深圳(zhen)均在列。近20年過去,如(ru)今這些超(chao)(chao)大城(cheng)(cheng)市的生活垃圾(ji)(ji)分類工作(zuo)進步明顯(xian)。

更多的(de)廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)被分(fen)(fen)出來了。在超(chao)大城市,廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)通常占到生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)近一半。以深圳市為例,深圳居民家庭每天產生(sheng)的(de)廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)高達5000多噸,在居民生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)中所占比(bi)例達44%。對(dui)廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)進行(xing)分(fen)(fen)離處理(li),是城市生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)突破口。

曾云敏介(jie)紹說,廣(guang)州這些(xie)年垃圾分(fen)類的重要經驗(yan)是干(gan)濕分(fen)離。對于廚(chu)余(yu)垃圾等濕垃圾,一些(xie)廣(guang)州市(shi)民在(zai)家里建立處(chu)理設(she)施,將廚(chu)余(yu)垃圾打碎后排到下水管(guan)道沖走;在(zai)菜市(shi)場、小區,政府建立起一些(xie)小型處(chu)理設(she)施,就近處(chu)理做成(cheng)有機肥。

在(zai)北(bei)京海淀區(qu)一些小(xiao)區(qu),記者(zhe)發現社區(qu)內設有專人(ren)值守(shou)的(de)廚余收集站(zhan),解決了(le)居民詬病(bing)較(jiao)多的(de)“我分(fen)類了(le),到樓(lou)下(xia)又混(hun)在(zai)一起”的(de)問題。北(bei)京市東城(cheng)區(qu)建(jian)國門(men)街道通過購買(mai)社會服(fu)務(wu)形式,吸引市場化公司在(zai)小(xiao)區(qu)設立自取式廚余垃圾(ji)桶、綠色生活驛站(zhan)、能刷(shua)臉刷(shua)卡的(de)智能垃圾(ji)箱(xiang)等收取廚余垃圾(ji),并通過積(ji)分(fen)換獎(jiang)品形式對分(fen)類投放的(de)居民進行獎(jiang)勵。

“北(bei)京(jing)市始終將廚余(yu)垃(la)圾(ji)(ji)作為(wei)主要分(fen)(fen)(fen)類(lei)類(lei)別(bie),并且在垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)示范片區普遍(bian)建立了廚余(yu)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)收集(ji)運輸硬件體系,嘗試采取積分(fen)(fen)(fen)制等方式吸引居民參與,在解決(jue)廚余(yu)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)問題上做出了很大努力(li)。”北(bei)京(jing)自然(ran)之友公益基(ji)金會零廢棄項目政策主任謝新源對記(ji)者表(biao)示。

對于(yu)其他垃(la)圾(ji)(ji)的分類處理(li),也(ye)有很(hen)多新模式出現(xian)。記者在北京市東城區(qu)建國(guo)門街道一(yi)個小區(qu)的綠(lv)色(se)(se)生活驛站(zhan)看到,不時有居民將塑料(liao)瓶、廢紙殼(ke)、電池等(deng)送到這里。建國(guo)門街道辦事處環衛所(suo)所(suo)長嚴峻介紹說,該街道目前建立了9個綠(lv)色(se)(se)生活驛站(zhan),除了收(shou)(shou)集廚余(yu)垃(la)圾(ji)(ji),還收(shou)(shou)集可回(hui)收(shou)(shou)物和有害垃(la)圾(ji)(ji),按(an)重計價,現(xian)金支付。街道還采用購買服務方式進行大(da)件垃(la)圾(ji)(ji)就地(di)處置(zhi),將舊沙發、園(yuan)林樹枝(zhi)等(deng)處理(li)為顆粒(li)原(yuan)料(liao),數據同步上傳到垃(la)圾(ji)(ji)排放登(deng)記系(xi)統,基(ji)本實現(xian)了生活垃(la)圾(ji)(ji)分類收(shou)(shou)集、分類運輸和閉環管理(li),垃(la)圾(ji)(ji)減量效果明顯。在上海(hai),“綠(lv)色(se)(se)賬戶”已(yi)發卡500多萬張、“大(da)分流(liu)、小分類”體系(xi)正在完(wan)善;在深圳,樓層撤桶、垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)費隨袋(dai)征(zheng)收(shou)(shou)也(ye)在推進。

“北上(shang)廣深等超大(da)城(cheng)市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)分類工(gong)作(zuo)每年都在(zai)(zai)進步,正在(zai)(zai)從垃圾(ji)(ji)得(de)到(dao)處(chu)(chu)理向(xiang)垃圾(ji)(ji)分類處(chu)(chu)理、健全垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理體(ti)系方向(xiang)轉變。”曾云敏說,相(xiang)對來說,超大(da)城(cheng)市(shi)(shi)在(zai)(zai)開(kai)展垃圾(ji)(ji)分類方面(mian)更(geng)有優勢。根據他的調研,居(ju)民(min)垃圾(ji)(ji)分類處(chu)(chu)理行為與(yu)受教育程度、收入(ru)程度存在(zai)(zai)一定相(xiang)關性,而大(da)城(cheng)市(shi)(shi)充足的財力也讓城(cheng)市(shi)(shi)管理者得(de)以建(jian)立起(qi)相(xiang)應(ying)體(ti)系。

突破“理念認同,行動滯后”怪圈

根據相關法律法規要(yao)求,2019年起,全國(guo)地(di)級及以上(shang)城(cheng)(cheng)市(shi)全面(mian)啟動生活垃圾分(fen)類(lei)工(gong)作,到2020年底46個重(zhong)點城(cheng)(cheng)市(shi)將基本建(jian)成(cheng)垃圾分(fen)類(lei)處理系(xi)統,2025年底前全國(guo)地(di)級及以上(shang)城(cheng)(cheng)市(shi)將基本建(jian)成(cheng)垃圾分(fen)類(lei)處理系(xi)統。在這個過(guo)程中,超大城(cheng)(cheng)市(shi)的帶頭(tou)作用和示范(fan)效應十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)。

另一方面,不(bu)斷(duan)增加的城市(shi)生活(huo)垃圾數量、垃圾分類環節(jie)脫節(jie)、居民參與(yu)度(du)不(bu)高……種種掣肘也讓超大城市(shi)的垃圾分類工作變(bian)得更為緊迫。

有(you)環(huan)境專家表示,目前(qian)超大城市垃圾分(fen)類工(gong)(gong)作的(de)(de)主(zhu)要(yao)痛點(dian)很多。源(yuan)頭上,居(ju)(ju)(ju)民(min)對垃圾分(fen)類知曉率高(gao),但參與(yu)率低,處(chu)于(yu)“理(li)念上認同,行動(dong)(dong)上滯后”的(de)(de)階段(duan)。有(you)調查顯示,目前(qian)一(yi)些城市在(zai)源(yuan)頭的(de)(de)垃圾分(fen)類上主(zhu)要(yao)靠垃圾勸導員、志愿(yuan)者和垃圾處(chu)理(li)公司工(gong)(gong)作人員進行二次分(fen)揀,某些地(di)區動(dong)(dong)員工(gong)(gong)作很少做到居(ju)(ju)(ju)民(min)層面(mian),甚至存在(zai)避開居(ju)(ju)(ju)民(min)做動(dong)(dong)員工(gong)(gong)作的(de)(de)傾向(xiang)。末端上,分(fen)類處(chu)理(li)能(neng)力(li)不足。比如,廚余(yu)處(chu)理(li)設(she)施比例遠低于(yu)廚余(yu)垃圾在(zai)生活垃圾中的(de)(de)比例;垃圾焚燒廠(chang)規(gui)劃不合理(li)等。而垃圾分(fen)類投(tou)放、收集(ji)、運輸、處(chu)理(li)等各環(huan)節(jie)因(yin)為監管(guan)不力(li)而出現脫節(jie)、相互推責(ze)現象,更(geng)是長期難以(yi)解(jie)決的(de)(de)問題。

針對這(zhe)些(xie)(xie)問題、怪(guai)圈,北上廣深等城(cheng)市(shi)相關規定中不(bu)(bu)約(yue)而同(tong)提到(dao)(dao)(dao)了(le)這(zhe)樣一些(xie)(xie)關鍵(jian)詞:“強(qiang)制性(xing)”“罰款”“不(bu)(bu)分類、不(bu)(bu)收運,不(bu)(bu)分類、不(bu)(bu)處(chu)置”“全流程(cheng)分類”等,這(zhe)讓更多人看到(dao)(dao)(dao)了(le)破解難題的希望。而要真(zhen)正做到(dao)(dao)(dao)這(zhe)些(xie)(xie),關鍵(jian)靠什么呢?

劉新宇建議,一是對居(ju)民加強督(du)促引導。通過政(zheng)府(fu)監管社區(qu),社區(qu)督(du)導居(ju)民等倒逼機制(zhi),督(du)促居(ju)民養(yang)成(cheng)垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類習慣(guan)。二(er)是讓垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類類別淺顯易懂。“在國外(wai),很多國家設(she)置(zhi)了幾(ji)類可(ke)回收(shou)垃圾(ji)(ji)(ji),每(mei)種(zhong)設(she)一個桶,剩(sheng)下的都叫不可(ke)回收(shou)垃圾(ji)(ji)(ji),非常淺顯易懂。”三是充分(fen)利用市場機制(zhi),加強與從事垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類的公司(si)合作(zuo);同時注意通過社會組(zu)織、志愿者進行垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類宣傳。

吳向陽表示,垃(la)圾分類(lei)(lei)一定要全程分類(lei)(lei)。事實上,如果投放(fang)環節已經(jing)分類(lei)(lei),收集、運輸、處理等(deng)環節比較容(rong)易(yi)管理。他舉例(li)說(shuo),北京市此次開展(zhan)生活垃(la)圾強制(zhi)性(xing)分類(lei)(lei),選擇從公共(gong)機構(gou)和經(jing)營性(xing)場所開始(shi),就(jiu)在(zai)于這(zhe)些場所責任主體明確(que),使處罰能(neng)夠(gou)落(luo)實。

不過,對于相(xiang)關違規行為具體怎么(me)罰(fa),難點(dian)也不少。比如如何(he)(he)(he)監督,如何(he)(he)(he)確(que)定分類正確(que)的標準,誰(shui)來檢查分類是(shi)否正確(que),懲罰(fa)法人、物(wu)業還是(shi)投放人,責(ze)任(ren)主體內(nei)部如何(he)(he)(he)傳導懲罰(fa)機(ji)制等。專家對此表示,應依靠科技支撐,將罰(fa)款與(yu)罰(fa)人相(xiang)結合,讓未分類機(ji)構利(li)益受損與(yu)責(ze)任(ren)人個人利(li)益受損相(xiang)結合。

“知行合(he)一(yi),關鍵(jian)在行。進行生(sheng)活(huo)垃圾強制(zhi)分類(lei),就是(shi)(shi)打破這個怪(guai)圈的鑰匙。當然,監督和處罰必須到位。下(xia)一(yi)步(bu),向居民覆蓋(gai)生(sheng)活(huo)垃圾強制(zhi)分類(lei)是(shi)(shi)更難的工作,但(dan)必須往前走才有(you)希望。”吳向陽說(shuo)。