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新聞動態

2019年全國及重點城市垃圾分類行業政策匯總及解讀

發表日(ri)期:2018-08-19

當前,中國(guo)每(mei)年(nian)垃(la)圾(ji)總量超(chao)過10億噸,且每(mei)年(nian)還以5-8%速度(du)增長,國(guo)內至少有三分(fen)(fen)(fen)之二城(cheng)市面(mian)臨“垃(la)圾(ji)圍城(cheng)”窘境,因此建(jian)立系(xi)統的(de)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)體系(xi)變得刻不容緩,而體系(xi)的(de)建(jian)設就離不開(kai)(kai)產業政策(ce)的(de)扶持(chi)。從2000年(nian)6月發布的(de)《關于公布生活垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)收(shou)集(ji)試(shi)點(dian)城(cheng)市的(de)通知》發展(zhan)至今,我國(guo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)制度(du)建(jian)設已經歷了(le)將近20年(nian)的(de)發展(zhan)歷程(cheng),如今“兩網融合”漸成趨勢,垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)開(kai)(kai)始進入收(shou)費時代,且各大重點(dian)城(cheng)市在(zai)國(guo)家政策(ce)的(de)號召(zhao)下陸續發布垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)細則。

  “兩(liang)網融合”漸成(cheng)趨(qu)勢,垃圾分類開(kai)始進(jin)入(ru)收費時代(dai)

  我國(guo)早在(zai)1955年(nian)就(jiu)曾號召全(quan)(quan)國(guo)人(ren)民進(jin)行垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類。在(zai)當(dang)時(shi),民眾可以將舊紙殼、牙膏皮(pi)、玻璃(li)瓶等與其余生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分開,并上(shang)交指定地點(dian)便可以換取現(xian)金。雖然當(dang)時(shi)民眾積(ji)極(ji)響應這(zhe)一號召,但并不是(shi)出于對環境的(de)保(bao)護或(huo)提高(gao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)的(de)效率(lv)。由于當(dang)時(shi)物質(zhi)匱乏,全(quan)(quan)民回收垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)僅(jin)僅(jin)只(zhi)是(shi)勤儉節約或(huo)補貼家用。改革開放后(hou),國(guo)民生(sheng)(sheng)活(huo)質(zhi)量提高(gao),垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)種類也(ye)越來(lai)越豐富,許多小(xiao)商小(xiao)販(fan)看好垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)可以賣錢這(zhe)一機會,選擇(ze)性的(de)回收垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji),卻使更多垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)涌入城市。

  為解決(jue)終端垃(la)圾處理(li)的(de)難題,住建(jian)部在2000年6月發布《關于公布生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分類收集試點(dian)城(cheng)市的(de)通知》,首(shou)次提出8個垃(la)圾分類試點(dian)城(cheng)市:北(bei)京(jing)、上海、廣州(zhou)、南(nan)京(jing)、杭(hang)州(zhou)、深(shen)圳(zhen)、廈門、桂林。但(dan)由于居民端意(yi)識(shi)不(bu)強、政府(fu)出資不(bu)夠(gou)、垃(la)圾分類產業鏈不(bu)完善等因素,首(shou)批試點(dian)城(cheng)市均未有明(ming)顯(xian)效果。但(dan)首(shou)批試點(dian)城(cheng)市仍沒有停(ting)止腳步,2013年,北(bei)京(jing)試行垃(la)圾定量(liang)定時定點(dian)投放、上海市政府(fu)推行《上海市促進生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分類減量(liang)辦(ban)法(草案)》、廣州(zhou)實(shi)行垃(la)圾計量(liang)收費、南(nan)京(jing)市實(shi)行《南(nan)京(jing)市生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分類管理(li)辦(ban)法》。雖然(ran)垃(la)圾分類效果有所改(gai)善,但(dan)由于市民對于垃(la)圾分類知識(shi)匱乏(fa),垃(la)圾正確投放率僅(jin)為10%-20%。

  到(dao)被認為是(shi)環保元年(nian)的(de)2015年(nian),《中共中央國務院(yuan)關于加(jia)快推進(jin)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設的(de)意見》、《生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)體制改革總(zong)體方案》這兩個環保產業的(de)頂層文(wen)件出(chu)臺,明(ming)確要求加(jia)強“生(sheng)活(huo)垃圾分類回收(shou)”與“再生(sheng)資源回收(shou)”有效銜接。

  2016年承接《關于加快推進生(sheng)態文明(ming)建(jian)設(she)的意見》中構建(jian)資源循環利用體系(xi)要(yao)求,在“十三(san)五(wu)”工作(zuo)中做了相應部署,其中北京和上海均要(yao)求到“十三(san)五(wu)”末實現原生(sheng)垃圾零(ling)填埋。



  2017年(nian)我國(guo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)產業政策開始密集(ji)發(fa)布(bu)。2017年(nian)3月(yue),住(zhu)建部、發(fa)改委聯合發(fa)布(bu)《生活(huo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)制(zhi)(zhi)度(du)實(shi)施方案》,指(zhi)出到2020年(nian)底,要(yao)基本建立(li)垃圾(ji)分(fen)類(lei)相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規和(he)標準體(ti)系(xi),形(xing)成可(ke)復(fu)制(zhi)(zhi)、可(ke)推廣的(de)(de)(de)(de)生活(huo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)模式(shi),在實(shi)施生活(huo)垃圾(ji)強制(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)的(de)(de)(de)(de)城市,生活(huo)垃圾(ji)回收利用率達到35%以上(shang)。同年(nian)12月(yue),住(zhu)建部發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)《關(guan)于(yu)(yu)加快(kuai)推進(jin)部分(fen)重點(dian)城市生活(huo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)工作的(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》確定(ding)北京、天津、上(shang)海等46個重點(dian)城市先行實(shi)施生活(huo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)。2018年(nian)7月(yue),《關(guan)于(yu)(yu)創(chuang)新(xin)和(he)完善促(cu)進(jin)綠色發(fa)展價格機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)意(yi)見》指(zhi)出,要(yao)全面建立(li)覆蓋成本并(bing)合理(li)(li)盈利的(de)(de)(de)(de)固(gu)體(ti)廢物處理(li)(li)收費機(ji)制(zhi)(zhi),加快(kuai)建立(li)有利于(yu)(yu)促(cu)進(jin)垃圾(ji)分(fen)類(lei)和(he)減(jian)量化、資源化、無(wu)害化處理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)激勵(li)約束機(ji)制(zhi)(zhi)。

  到(dao)2019年(nian),垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)(lei)(lei)進程明顯加快。2019年(nian)6月,住建部(bu)發布《關(guan)于在全(quan)(quan)國地級及(ji)以上城(cheng)市全(quan)(quan)面開展生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)(lei)(lei)工作的通知》提出,自2019年(nian)起,全(quan)(quan)國地級及(ji)以上城(cheng)市要全(quan)(quan)面啟(qi)動生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)(lei)(lei)工作;2020年(nian)底,46個重點城(cheng)市要基本建成(cheng)垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)(lei)(lei)處(chu)理(li)系統;2022年(nian)前(qian),各地級城(cheng)市至少有1個區實(shi)現生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)(lei)(lei)全(quan)(quan)覆蓋;2025年(nian)底前(qian),全(quan)(quan)國地級及(ji)以上城(cheng)市要基本建成(cheng)垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)(lei)(lei)處(chu)理(li)系統。

  我(wo)(wo)國的生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)收費制(zhi)(zhi)度(du)建立始于2002年(nian),雖有相關政策推動,但實(shi)施情(qing)況(kuang)并不理(li)想,收費制(zhi)(zhi)度(du)的強制(zhi)(zhi)性(xing)和(he)(he)(he)規范性(xing)有較大欠(qian)缺(que),導致收費制(zhi)(zhi)度(du)的推廣和(he)(he)(he)實(shi)施就此擱淺;2017年(nian),隨著我(wo)(wo)國具備了全(quan)面推行垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)制(zhi)(zhi)度(du)的基礎(居民素質提(ti)升,垃(la)圾(ji)(ji)收運處置(zhi)設施初具規模),垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)收費制(zhi)(zhi)度(du)重新被提(ti)起(qi);2019年(nian)6月5日,人大常(chang)委(wei)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議審(shen)議通(tong)過《中華(hua)人民共和(he)(he)(he)國固體廢物污染環境(jing)防治法(fa)(修訂(ding)草案)》,指出要按照(zhao)產生(sheng)者付費原則實(shi)行生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)收費制(zhi)(zhi)度(du),該《草案》的通(tong)過也(ye)意味著,在鼓(gu)勵、試(shi)點、強制(zhi)(zhi)等(deng)手段之后,未來(lai)我(wo)(wo)國垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)或(huo)將進入收費時(shi)代(dai)。

      各(ge)大重點城市陸續(xu)發(fa)布垃圾分類細(xi)則

  2017年3月,國(guo)(guo)家發(fa)改委、住房城鄉(xiang)建設部發(fa)布《生活(huo)垃(la)圾(ji)分類制度實(shi)施方(fang)案》,提出到(dao)2020年底,我(wo)國(guo)(guo)要(yao)基本建立垃(la)圾(ji)分類相關法律法規(gui)和標(biao)準體(ti)系(xi),形成可復制可推(tui)廣的(de)生活(huo)垃(la)圾(ji)分類模式,在(zai)46個(ge)城市實(shi)施生活(huo)垃(la)圾(ji)強制分類,生活(huo)垃(la)圾(ji)回(hui)收利用率要(yao)求(qiu)達到(dao)35%以(yi)上。

  當前,除(chu)西藏日(ri)喀則外,其他45個重點城市均以意見(jian)、實施方案或行(xing)動計(ji)劃(hua)的形式對垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)進行(xing)了日(ri)程(cheng)(cheng)規(gui)劃(hua),其中20%的試點城市已步入(ru)(ru)垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)“有法(fa)可依”時(shi)代,剩余部分(fen)(fen)(fen)城市也已將垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)立法(fa)工作(zuo)提上日(ri)程(cheng)(cheng)。 特別是北(bei)京(jing)、深圳和廣州等重點城市都已開始進入(ru)(ru)落(luo)地階段。2019年6月,北(bei)京(jing)市管理委主任(ren)提出,將推進北(bei)京(jing)垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)立法(fa)進程(cheng)(cheng),明確垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)單位、個人責(ze)任(ren),引入(ru)(ru)罰款機制(zhi),罰款標準將不(bu)低于(yu)上海(hai)。



  更多(duo)數據請(qing)參考前(qian)瞻產業(ye)研(yan)究院發布的《中國生(sheng)活垃圾處理行(xing)業(ye)發展前(qian)景(jing)與投(tou)資預測分析(xi)報告(gao)》